15 сентября 2025 года не стало Валерия Николаевича Такоева - почетного гражданина нашего города, одного из создателей закона «О ЗАТО».

Напомним, Валерий Николаевич родился 7 ноября 1938 года в г. Богородске Горьковской области. Выпускник радиофизического факультета Горьковского государственного университета им. Лобачевского.

В 1962 году он начал работу в КБ-11. В 1990 году был избран депутатом городского Совета народных депутатов и его председателем. В этот период принимал участие в разработке закона Российской Федерации о Закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) – важнейшем для жителей закрытых городов Минатома и Минобороны документе. С 1992 по 1994 год был президентом Ассоциации ЗАТО атомной отрасли.

С 1994 по 2001 год Валерий Николаевич работал заместителем губернатора Нижегородской области — руководителем Представительства Нижегородской области при Правительстве РФ.

Заслуги Валерия Николаевича отмечены государственными наградами: орденом «Знак Почета» (1971), медалями «За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения В.И.Ленина» (1970) и «Ветеран труда». Валерий Николаевич - лауреат Государственной премии (1989) в области науки и техники.

В 2017 году, когда торжественно отмечалось 25-летие закона «О ЗАТО», «Новый город» писал о чествовании так называемой «статусной группы» разработчиков закона, и среди них – Валерия Николаевича, протолкнувшего закон к принятию. В опубликованном в «НГ» №28/2017 материале были также выдержки из книги В.Н.Такоева «Под защитой закона», где он рассказывал о перипетиях разработки и принятия этого важнейшего для всех сорока ЗАТО бывшего СССР закона. 

Позволим себе повторить эту публикацию.

2017 г. Саров. Разработчики проекта закона «О ЗАТО»

День взятия Бастилии и не только

Первый секретный Объект (КБ-11) был создан в 1946 году. Потом появились и другие. Ради достижения великой цели – создания своей атомной бомбы – приехавшие на Объект, естественно, были согласны на определенные ограничения своих свобод. Тем более, что государство проявляло щедрую заботу о быте и материальном благополучии людей, занявшихся небезопасным делом государственной важности.

В наших населенных пунктах не было привычных местных органов власти. Энергетика, жилищно-коммунальные службы, торговля, медобслуживание, система образования входили в состав Объекта. Весной 1954 года вышел секретный Указ Президиума Верховного Совета РСФСР, согласно которому населенный пункт КБ-11 был преобразован в город областного подчинения Кремлев (потом были и другие названия, последнее советских времен – Арзамас-16). В июне того же года в новых российских городах прошли первые в их истории выборы городских Советов депутатов трудящихся. Однако в конструкции этих городов было очень много декоративного. Так, в сферу ответственности городской власти по-прежнему не входили инфраструктурные составляющие любого городского организма: землепользование, энергетика и т.п. И хотя процесс передачи всего этого в ведение городов уже был запущен, к началу 90-х годов по разным причинам не были переданы городам вопросы землепользования, энергетики, торговли.

В «лихие» 90-е народ оказался брошен государством на произвол судьбы. По всей стране воцарялся безмерный хаос, города превращались в загаженные барахолки, народ осваивал профессии челноков, бомбил, спекулянтов. Но если в обычных городах люди еще могли найти себе приносящие доход занятия, то в закрытых городах все было значительно сложнее и тревожнее… Снабжались наши города централизованно управлением рабочего снабжения Минатомпрома через ОРСы градообразующих предприятий. Их фонды таяли на глазах…

Арзамас-16, 1992 г. Б.Н.Ельцин перед ступенями Горсовета

А в это время в Верховном Совете РСФСР подвергались пересмотру все ведомственные и неопубликованные из-за секретности союзные постановления и нормативные акты. Наши не обозначенные на географических картах города оказались в зоне риска. И все это на фоне лозунгов «Долой привилегии!», «Все люди на Земле - братья!». И общий вывод по закрытым городам: «Разогнать эти райские кущи!»

Уже осенью 1990 года Горсоветом Арзамаса-16 была создана так называемая «статусная группа», которой было поручено стать профессиональными законотворцами и разработать проект закона о закрытых городах. Группу возглавил В.Анненков, вошли в нее И.Жидов, Г.Иоилев, Л.Кузьмин, Б.Певницкий, В.Глушков, Е.Кокоулин. Это была адская, самоотверженная работа на общественных началах. По вечерам, в выходные, в сложной психологической обстановке велась эта работа, которая включала в себя и многочисленные поездки в Саранск, Москву.

Депутаты Верховного Совета в большинстве своем просто были уверены в порочности системы закрытия городов, о которых они почти ничего не знали. Но нашлись и союзники, главным из которых стал депутат В.Кирпичников. В.Такоеву, тогда председателю Горсовета Арзамаса-16, пришлось провести в беседах и совещаниях в общей сложности десятки часов. И, наконец, когда депутаты приняли нашу формулу: «Мы не отгораживаемся от остальной территории страны, но отгораживаем ее от расположенных у нас потенциально опасных предприятий», дело пошло на лад.

В январе 1991 года Валерий Такоев попал на прием к Председателю ВС РСФСР Борису Ельцину и убедил его в том, что ликвидировать систему закрытых городов преждевременно, а также в том, что этой системе нужен хорошо продуманный закон.

28 февраля 1992 года Борис Ельцин, к этому времени уже президент России, посетил Арзамас-16 и обсудил с губернатором Б.Немцовым, председателем областного совета Е.Крестьяниновым, членами президиума горсовета, председателем исполкома Г.Каратаевым, директором ВНИИЭФ В.Белугиным перспективы существования закрытых городов. Тогда же президент подписал документ, согласно которому Институт приобрел статус Российского федерального ядерного центра. 

Арзамас-16, 1992 г. Люди ждут приезда президента России Б.Н.Ельцина

Б.Ельцин твердо пообещал ускорить процесс принятия закона, и слово свое сдержал. 14 июля 1992 года федеральный закон «О ЗАТО» был принят. Как тогда писал «Городской курьер», теперь для нас 14 июля - не только день взятия Бастилии, но и наш собственный праздник!

Что для нас закон «О ЗАТО» в редакции 1992 года? Это расставание с жизнью БОМЖа. Мы – города в законе, с пропиской на географической карте. Это гарантия нашего безбедного существования благодаря главной, пятой статье закона: «Все налоги и сборы остаются в городе, а при их недостатке осуществляются дотации и субвенции из федерального бюджета». Именно благодаря закону в городе были построены такие значимые в Сарове объекты, как Ледовый дворец, городской театр драмы, а работники бюджетной сферы регулярно получали зарплату даже в ту пору, когда ее месяцами не выплачивали даже таким флагманам, как ВНИИЭФ…

1992 г. Указ о присвоении Институту статуса Российского федерального ядерного центра подписан

Б.Ельцин и В.Такоев

С использованием материалов книги В.Н.Такоева «Под защитой закона»